全面推开营改增 有效降低实体经济成本

       上海财经大学公共政策与治理研究院评估团队日前发布了《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》。报告认为，全面实施营改增所释放的减税红利，有效降低实体经济成本，激发市场活力，引导企业脱虚向实，契合了供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的迫切要求。

　　报告认为，全面实施营改增试点综合配套推进、平稳有序运行，完成了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业的税制转换，涉及1011余万户纳税人、2万亿税款，实现了增值税在工商业和服务业全覆盖，构建起了有利于形成统一税法、公平税负、平等竞争的现代增值税基本制度，充分显示出中国政府快速高效战略决策力、政策执行力和挑战应对力。

　　报告显示，全面实施营改增减负成效显著。2016年5月至2017年4月，全面推开营改增试点一周年取得了显著成效，实现减税近7000亿元，减税额随改革推进逐步扩大。四大行业中，税负下降或税收持平企业占98.7%，减税面最大的是生活服务业，达到了99.25%。全面推开营改增试点不但直接减轻试点企业税收负担，还通过抵扣机制的传导效应减轻了产业链的税收负担。试点行业直接减税4581亿元，为下游行业带来的间接减税2412亿元，试点行业减税效应外溢明显。

　　报告认为，全面实施营改增经济影响广泛。全面实施营改增所释放的减税红利，有效降低实体经济成本，激发市场活力，引导企业脱虚向实，契合了供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的迫切要求。宏观经济上促进经济可持续增长、利于增加投资就业；中观产业上促进经济结构优化，利于新旧动能转换；微观企业上促进“双创”活力释放，多元发展。

　　报告建议，全面深化增值税改革任重道远，未来改革重点应是推进税制、体制和法制三大制度建设，建立一个更加公正、简明、高效的增值税制度，全面提升税收治理能力和税收国际竞争力。在税制方面，进一步增强增值税的中性作用，同时全面清理税收优惠和过渡安排；在体制方面，建议进一步优化中央与地方增值税收入分成方案；在法制方面，建议加快增值税立法，适时将其上升为法律，并为进一步改革留有空间。